Společenství obcí Tišnovsko

Dobrovolný svazek obcí Tišnovsko, který k 1.9.2024 sdružoval 48 obcí, se dnem 20. května 2025 transformoval na platformu „společenství obcí“. Institut společenství obcí je koncipován jako další forma meziobecní spolupráce na dobrovolné bázi, a to v rámci správního obvodu obce s rozšířenou působností. 

Společenství obcí ( dále i jako „SO“) vzniklo novelou č. 418/2023 Sb., kterým se mění zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony, s účinností od 1.ledna 2024.

SO představuje rozšíření funkčního rámce meziobecní spolupráce, která umožňuje „nadstavbu“ víceúčelovým dobrovolným svazkům obcí, a to ve formě sdíleného úředníka, zaměstnance a dalších změn, které můžou být v kontextu spolupráce obcí např. v oblasti školství velice přínosné. SO je subjekt společné činnosti obcí, který je možné již ze zákona pověřit plněním úkolů v oblastech veřejné správy i dalšími úkoly prostřednictvím specializovaných příp. zvláštních zákonů.

Vstup obcí našeho svazku do společenství obcí bylo důležitým rozhodnutím, které muselo být pečlivě promyšleno. Jediná obec Kaly uznala SO za nežádoucí formu meziobecní spolupráce a ze svazku obcí v dubnu tohoto roku vystoupila. Obec Vranov, která nespadá pod SO ORP Tišnov, musela z legislativních důvodů svazek formálně opustit, avšak s obcí byla následně navázána smlouva o partnerství, která zaručuje zajištění kvalitní meziobecní spolupráce a poskytovaní služeb v dohodnutém rozsahu. Ke svazku obcí v novém roce přistoupily obce Brumov, Drahonín a Pernštejnské Jestřabí. Celkový počet členských obcí ve společenství obcí Tišnovsko je k 1.8.2025 v počtu 49.

Dále je důležité zmínit, že s možnostmi vytvoření nových sdílených pozic v rámci SO, jako jsou sdílený zaměstnanec, úředník¹ a pedagog ² se společenství obcí dostávají do nových rolí. Všechny tyto nové role mají jen fakultativní charakter, což znamená, že záleží jen na rozhodnutí členských obcí, zda je budou dobrovolně vykonávat nebo ne. 

Sdílený úředník umožňuje obcím zejména těm menším, využít odborníka na administrativní nebo právní činnosti, aniž by musely samostatně financovat tyto pozice. Sdílený úředník jako zaměstnanec společenství má zákonem stanovené postavení (fikci) úředníka³ - tzn. zaměstnance obce zařazeného do obecního úřadu. Dohoda mezi obcí a společenstvím obcí vymezí rozsah činností sdíleného úředníka pro danou obec. Rozsah mezi členskými obcemi se může lišit. Zákon nespecifikuje formu ani obsah těchto dohod, jejich schválení je nicméně v souladu s §84 odst. 2 písm.) zákona o obcích, výlučnou pravomocí zastupitelstva obce. Nejsou-li podmínky stanoveny jednotně ve stanovách společenství obcí, upraví dohoda podmínky ukládání úkolů sdílenému úředníkovi. Rozhodnutí sdíleného úředníka je rozhodnutím obce, za které nese v konečném důsledku odpovědnost starosta. Neurčí-li stanovy nebo rozhodnutí orgánu společenství obcí jinak, plní úkoly zaměstnavatele vůči sdílenému úředníkovi předseda společenství obcí. 

Další novou rolí je sdílený zaměstnanec např. účetní obce, knihovník, správce budov, projektový manažer apod., který plní úkoly, jež nejsou výkonem správních činností.⁴ Ustanovení §53g odst. 4 zákona o obcích opravňuje stanovit a ukládat zaměstnanci pracovní úkoly, organizovat, řídit a kontrolovat práci a dávat k tomu úkolu závazné pokyny starosta, nebo jím pověřeny zaměstnanec obce, v případě školské právnické osoby statutární orgán této školské právnické osoby nebo jím pověřený zaměstnanec. Obce by měly tuto roli vnímat jako efektivní řešení pro snížení nákladů. Negativní postoj může vytvářet obava naplněnosti práce na částečný/plný úvazek nebo nižší dostupnosti sdíleních zaměstnanců pro specifické úkoly.⁵ Například v oblasti školství se může jednat o zaměstnance, kteří vykonávají správu školních budov, asistentů pedagogů nebo školních pedagogů, IT specialisti, zaměstnanci pro rozvoz jídla v rámci jednotlivých školní budov, správci hřišť a podobně. 

Sdílený pedagog je role, která se může v SO uplatnit zejména ve svazkovém školství, protože právě tam dochází v rámci spolupráce mezi obcemi a školami k efektivnímu sdílení pedagogických kapacit. Nicméně její uplatnění najdeme i mimo svazkové školství. Obce můžou spolupracovat i neformálně, např. menší obce mohou sdílet pedagoga na výuku oborných předmětů, školního psychologa či učitele jazyků. Sdílený psycholog nebo speciální pedagog může působit na několika školách v různých obcích bez nutnosti existence svazku. Sdílený pedagog je však považován za jednu z nejvýznamnější výhod spolupráce mezi školami v rámci svazkového školství. Obce tak mohou zajistit kvalifikovanou výuku i pro menší školy (příp. i podlimitní, prvostupňové a jiné). V rámci svazkového školství mohou role úředníka, zaměstnance a pedagoga přinést nové možnosti pro zajištění vyšší kvality výuky a organizace školství. Pro jejich implementaci je však důležitá dobrá komunikace mezi obcemi, flexibilita i ochota adaptovat se na nové potřeby jednotlivých škol, obcí, regionu. 

Závěrem bych ráda uvedla, že zavedený formát činnosti svazků obcí formou „dobrovolných svazků obcí“ je velmi obtížně měnit či modifikovat na „společenství obcí“. Současně představuje výzvu pro adaptaci na nové legislativní podmínky a požadavky v různých oblastech veřejného života. Počet společenství obcí s účinnosti novely zákona od jeho vzniku v ČR stoupá a jen reálná praxe výkonu a rozsahu správních činností obcím dokáže časem identifikovat skutečné výhody a nevýhody této formy dobrovolné spolupráce. Svazek obcí Tišnovsko (právní forma svazku se nezměnila), nyní jako společenství obcí, bude nadále vykonávat činnosti, ve kterých je nejvíce členskými obcemi využíván. Jsou to oblasti realizace veřejných zakázek, výběrových řízení na ředitele ZŠ a MŠ, pověřenec GDPR, společné či individuální dotační projekty a jejich administrace ( např. příprava nové svazkové ZŠ VENKOV v obci Předklášteří) a v neposlední řadě i to nejvzácnější – péče a rozvoj svazkové mateřské školy VENKOV, jediné tohoto druhu v Jihomoravském kraji. 

Více o společenství obcí na webu MV ČR: https://spolecenstviobci.gov.cz/

Miriam Jedličková

manažerka Společenství obcí Tišnovsko

www.tisnovsko-so.cz

1 Viz. § 53e a § 53g zákon o obcích č. 128/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů.

2 Viz. §2 odst.1 zákona č. 563/2004 Sb., o pedagogických pracovnících a o změně některých zákonů.

3 Podle zákona č. 312/2002 Sb., o úřednících územní samosprávních celků.

4 Srovnej §53g odst. 1 zákona o obcích č. 128/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů.

5 Příkladem může být praxe, kdy se obce dlouhodobě potýkají s nedostatkem kvalifikovaných účetních, což komplikuje efektivní správu financí a administrativní procesy, které v malých obcích současně provádí.